江蘇省委書記首提“省內全域一體化”,有什么深意?
2019-08-02 11:05:00  來源:新華日報交匯點  
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  長三角區域一體化發展,既是上升為國家戰略的重大決策部署,更是長三角2.2億人民的熱切期盼。剛剛結束的中共江蘇省委十三屆六次全會專門討論了《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》,亮出發展大格局。

  “北京西路瞭望”注意到,對于長三角一體化發展,江蘇省委書記婁勤儉在會上鮮明地提出了“六個一體化”,并首次提到“省內全域一體化”,令人眼前一亮。

  拆除“隱形高墻” 下好全省“一盤棋”

  擁抱長三角一體化,需下好全省“一盤棋”。

  如何聚焦省內全域一體化發展?有業內人士指出,首當其沖就是要打破“行政區經濟”束縛,打通要素流通“看不見的邊界”。

  “要重視長三角地區內,尤其是各省市自身內部一體化的發展。假設市與市、縣跟縣之間不能達成一體化,這種一體化絕對是不完整的?!蹦暇┐髮W長江產業經濟研究院院長、教授劉志彪認為,就目前來看,省內地方之間的壁壘還是很大,亟待破除。

  為何要破除壁壘?有觀點指出,地方政府之間的競爭,往往容易帶來一種與區域經濟一體化相悖的“行政區經濟”現象,以至于區域經濟一體化的努力幾乎總是繞不開行政區劃這道“看不見的高墻”。

  因此,長三角一體化發展的關鍵在于各行政區域主體競相開放,尤其是省內地區之間要主動拆除各種或明或暗的“行政壁壘”。

  值得一提的是,繼廣東深汕特別合作區之后,江蘇也開啟了以特別合作區模式推動區域協調發展的探索之路。

  7月27日,“寧淮特別合作區”正式揭牌,以開創之舉突破了“行政區經濟”,將成為長三角區域一體化發展先行區、南京都市圈高質量發展示范區。

  在劉志彪看來,實現省內全域一體化,市場一體化是基礎,如果沒有市場一體化,整個區域經濟一體化沒有一個很好的調解機制和體制機制,資源配置就不可能達到最優。

  “要減少地方政府對市場的干預,破除限制企業經營的各種‘行政壁壘’,打破地方主義。要降低對各種生產要素的人力限制,讓企業真正地去當市場一體化的‘前哨’?!眲⒅颈胫赋?。

  “寧淮特別合作區”揭牌儀式上,兩地主政者也表示,合作區要取得成功,離不開省里的放權和支持。要共同爭取建設用地安排、基礎設施建設補助以及改革試點示范等方面的特殊政策;共同爭取賦予合作區市級經濟管理權限,實現“區內事務區內辦理”。

  機遇挑戰并存 蘇北別輕言焦慮

  “就江蘇而言,長三角區域一體化熱點在蘇南、重點在跨江、難點在蘇北,要‘三點’并進、區域聯動?!眾淝趦€在會上的一番話語,向各地主政者們拋出一道思考題。

  “北京西路瞭望”近日曾在蘇北某設區市會議上,聽到該市市委書記直呼有些焦慮:“我們蘇北城市參與長三角一體化積極性很高,但為什么總有被邊緣化的感覺?”

  這位書記一針見血地道出不少蘇北城市主官們的心聲,會議中,他還懇切地希望各個縣(區)委書記好好思考,盡快拿出真招實招。

  “蘇北一些地方缺乏資源,有被邊緣化的焦慮感是正常的,但千萬不要因此迷失了方向或者不作為?!眲⒅颈雽Υ私ㄗh,可以加大省內“飛地”經濟的發展,不僅發達地區要到欠發達地區辦“飛地”,欠發達地區也要想辦法到發達地區辦,把管理權讓給發達地區,實現利益共享、責任共擔,加速實現一體化。

  “北京西路瞭望”注意到,在有著蘇州工業園區的蘇北“分號”之稱的蘇宿工業園區,管委會就擁有宿遷16個市級重要部門的“2號公章”。有了“2號公章”,項目開工的多數手續可在園區辦理,企業不用跑到市里辦,大大提高了效率。

  13年間,蘇宿工業園區積累了許多創新的發展理念,已成為江蘇推進區域協調發展、縮小南北差距的生動注解,也被作為樣板推向全省。

  值得關注的是,剛剛成立的“寧淮特別合作區”也將積極踐行“飛地”模式。據南京市委書記張敬華介紹,在共建特別合作區的分工上,要充分發揮江北新區和盱眙縣各自的優勢,由江北新區主導經濟管理和建設事務,盱眙縣負責征地拆遷和社會事務,兩市政府各有關部門都要積極支持。通過科學有效的分工,探索形成高效、共贏、可持續的“飛地”發展新模式。

  采訪中,不少蘇北人士仍普遍認為,交通短板是制約蘇北融入長三角一體化發展的主因之一。一位農業技術專家向“北京西路瞭望”坦言,她曾帶領一批浙江企業家到蘇北某市考察項目選址,去之前信心滿滿,結果車開到一半企業家們就喊話要放棄。這位專家有些懊惱地告訴記者,原本很有戲的一個合作,活生生被4個半小時的車程給“攪黃”了。

  南京大學商學院院長沈坤榮認為,要加快蘇北、蘇中高鐵和沿江地區城際鐵路建設,縮短蘇北市縣與上海及蘇南城市的時空距離,使蘇北地區真正融入長三角經濟圈。

  “北京西路瞭望”發現,作為蘇北唯一入選國家長三角城市群規劃的城市,鹽城近年來一直將融入長三角作為發展主軸。

  從基礎設施的便利到前沿科創的應用,鹽城近幾年抓住產業轉型機遇,既引進了一批長三角發達地區轉移出來的制造業,又打造了獨具特色的新興產業,并積極加快接軌上海。

  不少參加省委全會的代表告訴“北京西路瞭望”,省里在蘇北和沿海布局重大基礎設施建設,實際上就是為各地打通全方位融入的通道,蘇北和沿海地區要以更大的熱情擁抱長三角、融入一體化。

  做好跨江“必答題” 為發展加分

  省委全會上,婁勤儉直言江蘇推進長三角區域一體化重點在跨江,再次點明跨江融合發展的重要性。

  “長三角區域一體化發展的過程中,首先應當形成若干個小的都市圈,以這些小單元的發展,推動更高層次的融合?!苯K省社科院社會政策研究所副所長王樹華指出,這其中,跨江融合就是一道“必答題”。

  南北互通,跨江聯動,江蘇鐵路網絡已然串起一片沿江城市群?!氨本┪髀凡t望”注意到,今年1月2日,國家發展改革委正式批復《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃(2019—2025年)》。根據規劃,江蘇省將投資2180億元,增建省內城際鐵路里程約980公里。沿江地區將形成區域城際鐵路主骨架,構建沿江地區內1小時、沿江地區中心城市與毗鄰城市0.5小時至1小時交通圈。

  “以前沒有高鐵,因為長江天塹等原因往來不便,因此形成了蘇南、蘇中、蘇北相對塊狀的梯次發展格局?!蓖鯓淙A分析說,隨著高鐵網絡和跨江大橋的加快建設,南通、泰州等城市的發展增添了強勁動力,但從整個蘇中地區的發展來看,還沒有真正融入蘇南。從地理要素來講,蘇中地區要想更好地融入長三角核心區域,融入蘇南發展是必經之路。

  “北京西路瞭望”注意到,婁勤儉也在省委全會上明確指出,要從體制機制入手,實質性推動蘇錫常、寧鎮揚一體化,推進錫常泰、蘇通跨江融合。

  值得注意的是,作為跨江融合的典范,江陰、靖江雙城記“上演”已進入第16個年頭。這個跨越行政區劃合作園區的國內首創之舉,在為江陰贏得發展空間的同時,也大大提升了靖江的經濟實力。

  據公開資料,從2003年開始到2017年,靖江市財政收入增長了近14倍,縣域經濟總量在蘇中領先,城市的影響力和競爭力不斷得到提升。

  去年,兩地又提出了創建高質量跨江融合發展實驗區的計劃,一座總規劃面積60平方公里的江陰-靖江工業園區,被視為兩地跨江融合的主陣地和驅動器。

  兩地的融合絕非共建園區那么簡單,多年來,江陰與靖江干部隊伍的多層次互相掛職、任職,兩地在發展理念與政府效率上的差距,也迅速被拉近。

  如何做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章?江陰、靖江這對攜手發展了多年的兄弟城市,被寄予厚望。專家認為,在更高層次、更加完善的協調機制推動下,兩地完全可以打造成全縣域融合發展的典范。

  “推進一體化的過程中,基礎設施建設要先行,才能保障要素流動;基本公共服務要落實到位,才能促進人才流動?!蓖鯓淙A指出,這兩點做好了之后,還要更多地從跨江融合的角度來進行產業布局,讓蘇南、蘇中、蘇北有更為合理地分工和互補。

  “隔江相望”變為“擁江融合”,一體化的明天將更順達。沈坤榮建議,要盡快加強省級統籌和沿江兩岸協同,推動長江過江通道建設提速,滿足迫切的過江需求,為沿江兩岸發展加分提質。

  交匯點記者 林元沁

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責編:唐可垚
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